bob体b育软件办公室关于印发《bob体b育软件政府投资项目审批及概算管理办法》的通知 潭县政办发〔2021〕2号

bob体b育软件门户网站 grupoquimicocontreras.com 发布时间:2021-04-27 11:49

各乡镇人民政府,县直机关各单位,天易经开区各局室:

《bob体b育软件政府投资项目审批及概算管理办法》已经县人民政府同意,现予印发,请认真组织实施。

bob体b育软件办公室

2021年4月12日


bob体b育软件 bob体b育软件政府投资项目审批及概算管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强县政府投资项目审批及概算管理,提高政府投资效益和项目管理水平,有效防范和化解风险,根据《政府投资条例》(国务院令第712号,2019年)等法律法规及相关政策的规定,结合bob体b育软件实际,制定本办法。

bob体b育软件第二条 本办法所指县政府投资项目,包括由县本级单位、乡镇人民政府以及天易经开区组织实施,使用县安排政府性资金(含上级及县级财政一般预算、基金预算、国债资金、预算外资金、政府性融资、行政事业单位自筹资金、接受捐赠等财政性资金)为主体(占项目总投资50%及以上)投资的建设项目,或者占项目总投资的比例在50%以下,但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。

第三条 县政府投资项目实行审批制。项目开工前的审批环节简化归并为四个环节,即立项审批(含项目建议书、可行性研究报告审批)、初步设计及概算审批、施工图联合审查、施工许可证审批四个环节,由相关部门牵头,分阶段推进并联审批。各审批环节有关审批事项,一律纳入在线审批监管平台办理。

符合下列条件之一的政府投资项目,不再审批项目建议书,直接进入可行性研究报告审批程序:

(一)已列入全县国民经济和社会发展五年规划纲要;

(二)已列入国家或省、市、县政府批准的专项建设规划;

bob体b育软件(三)总投资400万元以下,且不需新增建设用地;

bob体b育软件(四)县委常委会、县政府常务会议研究同意的建设项目。

bob体b育软件第四条 县政府投资项目在项目建议书、可行性研究报告及投资估算、初步设计及投资概算的编制、审批以及建设过程中,应当深化前期论证,严格按照项目建设基本程序,自行或委托具备相应资信等级的中介机构,根据国家有关建设标准,开展项目建议书、项目可行性研究报告、项目投资概算书、初步设计、施工图设计等文本编制前期工作,报请审批的报告、设计等文本须达到国家规定的深度要求。对于无建设标准的县政府投资项目,要结合实际需求,按厉行节约的原则,合理确定建设内容及规模,如实规范编制项目可行性研究报告。

第五条 县发改、财政、住建、自然资源、审计、生态环境、行政审批、行业管理等部门建立联动机制,实现信息共享。

bob体b育软件第六条 凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的,应当按照政府信息公开的有关规定,将项目审批情况向社会公开。

第二章 决策审批

bob体b育软件第七条 适宜编制规划的领域,县发改局和县直有关部门、天易经开区应当编制专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划,是项目决策的重要依据。

bob体b育软件第八条 规范项目决策,县政府投资项目决策委员会(以下简称县投决会)根据县委、县政府授权,统一指导、研究、审议、协调全县重大政府投资项目投资工作。政府直接投资200万元以下,或政府配套200万元以下的项目,由县发改局(天易经开区相关局室)按固定资产投资项目审批程序报县政府分管副县长、常务副县长(天易经开区分管副主任、常务副主任)同意后进行审批;政府直接投资200万元(含)及以上,或政府配套200万元(含)及以上的项目,由县投决会研究决策后,由县发改局(天易经开区相关局室)按固定资产投资项目审批程序进行审批;总投资超过3000万元或用地规模超过20亩的项目由县发改局(天易经开区相关局室)提出,作为“三重一大”内容直接上报县政府常务会、县委常委会集体决策,按程序审议决策批准后的项目,再按照审批程序审批;对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,可采取应急决策的方式。

县投决会研究决策的项目,县发改局(天易经开区相关局室)按规定组织评估或评审,征求县人民政府分管副县长(天易经开区分管副主任)意见后报县投决会审议决策,未经评估或评审的项目,不得提请县投决会审议决策。

第九条 按规定需审批项目建议书的政府投资项目,项目单位委托具备资质等级的工程咨询机构编制项目建议书(项目单位具备相应能力的,也可自行编制项目建议书),对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析,并附相关文件资料。项目建议书的编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求。

bob体b育软件第十条 县政府投资项目建议书编制完成后,由项目单位(附主管部门意见)或其主管部门按照规定程序报送县发改局(天易经开区经济发展局)审批,并应当附以下文件:

(一)有关建设标准或建设依据文件;

(二)项目主管部门按相关程序落实资金来源,县财政局(天易经开区财政和国有资产管理局)在落实资金来源的基础上出具追加资金安排的意见或资金来源审核意见;

bob体b育软件(三)国家或省、市、县规定应当提交的其他文件。

bob体b育软件第十一条 县发改局(天易经开区经济发展局)对符合有关规定、确有必要建设的项目,批准项目建议书。项目建议书批复文件有效期二年。

bob体b育软件第十二条 县政府投资项目单位依据项目建议书批复文件,组织开展可行性研究,并按照规定向县自然资源局等部门申请办理规划选址、用地预审等审批手续。

第十三条 县发改局(天易经开区经济发展局)批准项目建议书之后,对涉及社会公众利益的项目应按照有关规定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议,及时送项目单位,作为编制和审批项目可行性研究报告的重要参考。

第十四条 县政府投资项目建议书批准后,项目单位委托有资质的工程咨询机构编制可行性研究报告(项目单位具备相应资质的,也可自行编制项目可行性研究报告),对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证,落实各项建设和运行保障条件。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求。

总投资400万元以下,且不需新增建设用地的建设项目,可以简化可行性研究报告编制内容,重点阐述项目建设的必要性、建设依据、建设内容及规模、资金来源等情况。

第十五条 县政府投资项目可行性研究报告应当包含招标范围、招标方式、招标组织形式等内容。

第十六条 县政府投资项目可行性研究报告编制完成后,由项目单位按照规定程序报送县发改局(天易经开区经济发展局)审批,并附有关部门依法依规出具的以下文件:

bob体b育软件(一)县自然资源局出具的项目选址和用地预审意见;

(二)项目主管部门按相关程序落实资金来源,县财政局(天易经开区财政和国有资产管理局)在落实资金来源的基础上出具追加资金安排的意见或资金来源审核意见;

(三)根据法律法规要求或县政府有关规定应提交的其他文件。

第十七条 县政府投资项目可行性研究报告审批时,一般应当委托具备相应资质的工程咨询机构进行评估,特别重大的项目实行专家评议制度。

第十八条 县发改局(天易经开区经济发展局)对符合有关规定、具备建设条件的项目,批准可行性研究报告。可行性研究报告批复文件有效期二年。

bob体b育软件第十九条 经批准的项目可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位依据可行性研究报告批复文件,按规定向县自然资源局、县住建局(天易经开区建设管理局)等部门申请办理规划许可、正式用地等手续,并委托具有相应资质的勘查设计单位进行初步设计。

bob体b育软件第二十条 县政府投资项目初步设计应当符合国家有关规定,按可行性研究报告批复要求、限额设计的原则进行设计,明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案,做好市政配套、人防工程、建筑节能等专项设计,并依据有关规定编制投资概算。

bob体b育软件第二十一条 县政府投资项目投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算10%的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,应及时报告项目审批单位。项目审批单位可以要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告,并按相关程序落实资金来源,县财政局(天易经开区财政和国有资产管理局)在落实资金来源的基础上出具追加资金安排的意见或资金来源审核意见;或要求项目单位严格按照可行性研究报告批复,重新编制和报批初步设计及概算。

第二十二条 县政府投资项目初步设计编制完成后,由项目单位按程序报送县直有关部门审批(天易经开区报相关部门审批)。由行业主管部门会同有关部门和单位,对项目初步设计方案进行审查并批复。

bob体b育软件总投资400万元及以下,且不新增建设用地的项目,可以不编制和报批项目初步设计及投资概算方案,其建设投资可按项目可行性研究报告批复的估算投资额进行控制(行业规章有明确规定的,执行其规定)。

第三章 概算审核

第二十三条 县政府投资项目概算由县发改局(天易经开区经济发展局)在项目初步设计阶段委托评审后审批,或由县发改局(天易经开区经济发展局)核定额度后提交相关行业主管部门与初步设计一并批复。概算评审与初步设计评审可以同步安排,合并评审。其中,采用“一阶段设计”的项目(初步设计与施工图设计合一),其施工图设计及工程预算应执行概算审批的有关规定。由国家审批的县本级政府投资项目,其初步设计及概算审批(或审核)按国家有关规定执行。经批准的初步设计及投资概算作为项目建设实施和安排政府投资的依据。

第二十四条 投资概算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用,包括建安工程费用(含房屋类建设项目装修费用)、设备费、工程建设其他费用、代建费、基本预备费等。其中,建安工程费中,一般房屋类建设项目装修标准,参照《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674号),费用按不超过建安工程费的35%控制;特殊用途房屋类建设项目装修,按相关建设标准或参照外县同类项目的中等水平核定控制标准,国家另有规定的按其规定执行。

第二十五条 除项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外,经核定的投资概算不得突破。

第四章 概算控制

第二十六条 县政府投资项目的主管部门、项目使用单位、代建单位、设计单位和监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理,确保项目总投资控制在概算以内。

第二十七条 县发改局(天易经开区经济发展局)依法依规依程序履行县政府投资项目概算核定、监督责任,按照本办法规定受理概算调整。

bob体b育软件第二十八条 县财政局(天易经开区财政和国有资产管理局)依法依规加强资金监管,严格审核项目主管部门根据批复或核定的投资概算并按工程进度向财政部门申请拨付的建设资金。其中,超概算的建设资金,在概算调整按规定程序批复前不予追加安排或拨付。

第二十九条 县审计局要将政府投资项目的概算控制情况作为重要审计内容纳入部门预算执行审计、部门和单位主要负责人任期经济责任审计及有关专项审计,强化违规超概算问题查处。

bob体b育软件第三十条 项目主管部门履行概算管理和监督责任,按照核定概算严格控制,在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查,制止和纠正违规超概算行为。

第三十一条 项目单位或项目实施机构在其主管部门领导和监督下对概算管理负主要责任,应严格按照县发改局(天易经开区经济发展局)批复的项目可行性研究报告明确的建设工期实施项目建设,按照核定概算严格执行,并通过投资项目在线审批监管平台定期报送项目进展信息。

县发改局(天易经开区经济发展局)可会同有关部门对在建项目采取现场核查或委托现场核查等方式,加强对项目投资概算的事中事后监管,依法处理有关违法违规行为。

第三十二条 按规定实行代建制的县政府投资项目,代建方按照与项目单位签订的合同,承担项目建设实施的相关权利义务,应严格执行项目概算,加强概算管理和控制。

第三十三条 设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件,履行概算控制责任。初步设计及概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求,并达到相应的深度和质量要求。初步设计及概算批复后,项目单位组织开展施工图设计(含装修设计),相关设计及预算应当符合批准的初步设计及概算。

第三十四条 监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准,履行概算监督责任。

第三十五条 评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定,履行相应的概算控制责任。

第五章 概算调整

bob体b育软件第三十六条 县政府投资项目初步设计及概算批复或核定后,应当严格执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。确需调整且将会突破投资概算的,项目单位必须事前向县发改局(天易经开区经济发展局)正式申报;未经批准的,不得擅自调整实施。

bob体b育软件第三十七条 县政府投资项目因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的,可以向县发改局(天易经开区经济发展局)申请调整概算。

第三十八条 县政府投资项目申请调整投资概算的,应提交以下申报材料:

(一)原初步设计及概算批复或核定文件;

bob体b育软件(二)由具备相应资质单位编制的调整概算书,调整概算与原核定概算对比表,并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法;

(三)施工图设计(含装修设计)及预算文件;

(四)调整概算所需的其他材料。

第三十九条 县政府投资项目申请调增投资概算幅度未超过原核定概算10%(不含),或虽超过10%但超概算额度200万元(含)以内的,对于使用预备费可以解决的,不予调整;申请调增投资概算幅度超过原核定概算10%及以上且超概算额度200万元以上的,由县发改局(天易经开区经济发展局)提出初步意见,报县投决会审议后依程序调整。需财政追加资金安排的,由项目主管部门按相关程序落实,县财政局(天易经开区财政和国有资产管理局)出具追加资金安排的意见或资金来源审核意见。

对于超概算50%及以上的或超概算金额1000万元以上的县政府投资项目,提请县投决会审议决策前,县发改局(天易经开区经济发展局)根据实际情况报县政府主要领导同意后由县审计局进行专项审计,县发改局(天易经开区经济发展局)依据审计结论报相关主管部门和县纪委监委,按有关规定追责问责。

第四十条 申请调整概算的县政府投资项目,如未按法定程序批准,擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的,除按照第三十八条提交调整概算的申报材料外,必须同时明确违规超概算的责任主体,并提出筹措违规超概算投资的意见,以及对相关责任单位及责任人的处理意见。待相关责任单位和责任人处理意见落实后,由县发改局(天易经开区经济发展局)委托评审后提出初审意见,经县投决会审定后依程序调整。

第四十一条 县政府投资项目竣工后应及时向有关部门申请办理结算、竣工验收等,项目结算须在竣工后一年内完成。

第四十二条 县发改局(天易经开区经济发展局)每年至少会同县财政局(天易经开区财政和国有资产管理局)、县审计局等有关部门组织开展一次项目后评价或绩效评估,评价或评估情况纳入对项目单位或项目实施机构和项目主管部门的绩效考核范畴。

bob体b育软件第六章 监督检查与责任追究

第四十三条 县纪委监委、发改、财政、审计和其他有关部门,依据职能分工,对县政府投资项目进行监督检查。

对项目投资概算,项目单位或项目实施机构负主体责任,项目单位或项目实施机构主管部门负管理和监督责任,县发改局(天易经开区经济发展局)、县财政局(天易经开区财政和国有资产管理局)、县审计局及各行业主管部门负监管责任。对超概算项目要严格惩戒问责,并由项目单位或项目实施机构和责任部门承担超概算资金筹措任务。

bob体b育软件第四十四条 项目主管部门未履行项目管理和监督责任,授意或同意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致超概算的,依纪依规对直接负责的主管人员和其他责任人员进行问责。

bob体b育软件第四十五条 项目单位有下列行为之一的,纳入不良信用记录,责令其限期整改、暂停项目建设或暂停投资安排,或收回建设资金,给予通报批评,并视情况公开曝光。情节严重的,三年内暂停该单位项目审批或投资安排。

bob体b育软件(一)提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;

(二)违反有关规定擅自开工建设的;

(三)未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案,管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的;

(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(五)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

bob体b育软件(六)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(七)不按有关规定履行招投标程序的;

bob体b育软件(八)其他违反本办法规定的行为。

第四十六条 代建方、工程咨询单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等参建单位因过错造成超概算的,项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关参建单位追偿;县发改局(天易经开区经济发展局)商请资质管理部门建立不良信用记录,作为相关部门资质评级、延续、降级、撤销的重要参考。根据其情节轻重,依法给予警告、在一定期限内限制其参与县政府投资项目等处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十七条 县政府投资项目发生重大质量安全事故的,按照国家和省、市、县有关规定,依法依规追究有关部门和单位及相关人员的责任。

第七章 附 则

第四十八条 国家对中央投资项目有专门规定的,按其规定办理。本办法与国家政策法律法规规定不一致的,执行国家政策法律法规规定;县其他相关文件与本办法有冲突的,执行本办法。

第四十九条 党政机关办公楼等楼堂馆所项目,按党中央、国务院有关规定严格管理。其中,办公楼维修改造项目的审批工作按县政府有关规定执行,其概算调整参照本办法执行。

第五十条 本办法自公布之日起施行。

附件:县政府投资项目决策和概算审批程序流程图.doc

 
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